所谓的双轨制，指的是流通纪念币及纪念钞在发行时，裸币或纪念钞按照面值在中标的银行承销团体系内进行兑换，而装帧币则是在普惠金融框架下按照一定比例的溢价，在中标的银行承销团内进行发售。

　　在此之前的相当长时间里，流通纪念币、钞的装帧工作基本上都是由北京康银阁钱币有限责任公司负责的。而装帧币、钞的发售，则在北京康银阁钱币有限责任公司的特约经销商范围内进行，属于B2B的性质，并不直接面向终端收藏者做零售。但从2020年9月1日开始，为进一步推进普通纪念币发行改革，中国人民银行制定并实施了《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》。武夷山流通币、贺岁牛流通币的发行，通过公平、公开、公正的竞标，最终由中国农业银行、中国工商银行获得了承销资格。于是，武夷山流通币、贺岁牛流通币的面值兑换工作和装帧币的发售工作，分别在中国农业银行承销团及中国工商银行承销团（由中国工商银行、招商银行、交通银行、华夏银行、浦发银行、陕西省联社组成）内进行。

　　基于央行政策连续性、严肃性等方面的考虑，笔者相信普通纪念币发行改革及《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》的执行时间，至少能维持15-20年甚至于更长的时间。如果按照平均每年四个流通币、钞的保守发行节奏去进行匡算的话，即使是15-20年的时间，无论您愿意还是不愿意，不管您接受还是不接受，都将至少会有60-80个流通币、钞将陆续面世。作为最终端的钱币收藏者或投资者，如果您接受的话，就必须在既定的“游戏规则”中寻找适合自己的，或者自己能接受的“玩法”。如果您不接受的话，那就只能离开这个领域。毕竟，我们不是规则的制定者，我们没有任何讨价还价的余地。我们只能去适应这样的政策和环境，而不是让政策与规则来适应我们。